למרות הוכחות ברורות לכך שציון נוטרי עוזר לצרכנים לבצע בחירות בריאות יותר, לובי בתעשיית המזון עיצב את הפעולה של האיחוד האירופי-מתאימים כעת לצעדים נועזים ושקופים כדי לשים את בריאות הציבור ראשונה.
נקודת מבט: עשר שנים של תיוג תזונה חזית-חבורה של נוטרי-ציון באירופה. קרדיט תמונה: Markus Mainka / Shutterstock
במאמר פרספקטיבה לאחרונה בכתב העת אוכל טבעמומחי תזונה ומדיניות ציבורית דנו במסע בן העשור של תיוג מול החבילה (FOPL) באירופה, והדגיש את חשיבותו לקידום תזונה בריאה יותר. בעוד שהאיחוד האירופי (האיחוד האירופי) הציע להציג חקיקה ל- FOPL הרמוני וחובה עד שנת 2022, הדבר לא התרחש, מה שהמחברים מייחסים בחלקם למאמצי לובי מתמשכים של בעלי העניין עם ניגודי אינטרסים, כולל מגזרים של ענף המזון וכמה מדינות חברות באיחוד. כעת, מומחים תומכים בתכנית FOPL המבוססת על תהליכים מבוססי ראיות ושקופים המתכוונים להפחית את חוסר איזון החשמל, לתמוך במעורבות ציבורית מושכלת ולבנות מחדש את האמון במערכת.
סוגים והיסטוריה של FOPL
FOPL מוכר באופן נרחב כאסטרטגיה "Best Buy" חסכונית לשיפור בריאות הציבור והומלצה על ידי ארגון הבריאות העולמי. על ידי מתן מידע תזונתי ברור ומובן בקלות על מוצרי מזון, הוא תומך בצרכנים בבחירות מזון בריאות יותר תוך עידוד היצרנים לשפר את הערך התזונתי של מוצריהם.
ישנם כמה סוגים של FOPL. אלה כוללים סמלי אישור, המדגישים בחירות בריאות יותר (למשל, חור המפתח הנורדי); תוויות רמזור, המשתמשות בקידוד צבע לתכולת תזונה ומשמשות באופן נרחב בבריטניה; תוויות אזהרה, המתריעות לצרכנים על רמות גבוהות של מרכיבים לא בריאים ומיושמים בצ'ילה, ישראל ובכל אמריקה הלטינית; תוויות בוגרי סיכום כמו דירוג כוכבי הבריאות באוסטרליה או ציון נוטרי, המספקים דירוגים כוללים על הבריאות; ותוויות שאינן פרשניות (למשל, סוללת נוטרינפורם של איטליה), המציגות נתוני תזונה מספריים ללא הערכה.
בשנת 2011, האיחוד האירופי קבע כי יש להציג את תיוג התזונה בגב המזונות הארוזים. בהמשך, אסטרטגיות בריאות הציבור הציעו לאמץ מערכת FOPL הרמונית ברחבי האיחוד האירופי, אך האינטרסים המתחרים עיכבו את ההתקדמות. ציון נוטרי, אף שאומץ רשמית בכמה מדינות באיחוד כמו צרפת, בלגיה, גרמניה, לוקסמבורג, הולנד וספרד, נותר תוכנית תיוג מרצון, שעדיין לא חובה בשום מדינה חברה באיחוד.
תמיכה מדעית ב- FOPL
ציון הנוטרי, בפרט, נחקר באופן נרחב. היעילות שלה, שהוצגה לראשונה בשנת 2014 כמערכת דירוג סיכום מקודדת צבע, היעילות שלה בהנחיית בחירות צרכניות הוערכה באמצעות מחקר קפדני. הסוכנות הבינלאומית לחקר סרטן (IARC) הגיעה למסקנה כי ציון נוטרי הוא ה- FOPL היחיד של האיחוד האירופי עם "עדות מדעית חזקה" המדגים את עליונותו לתוויות אחרות.
היא אומצה בצרפת בשנת 2017 ובהמשך במספר מדינות אירופיות אחרות, מה שהוביל למנגנוני ממשל חוצה -לאומיים ייעודיים, כולל ועדת היגוי של רשויות ציבור וועדה מדעית לעדכון אלגוריתם הסיווג שלה. מנגנונים אלה מבטיחים כי ציון נוטרי מתפתח על בסיס עדויות מדעיות מתעוררות ונשאר רלוונטי בסביבות מזון מגוונות.
מרכז המחקר המשותף של הנציבות האירופית ערך ביקורות מקיפות על FOPL, והסיק כי תוויות מקודדות צבע ומסכמות הן היעילות ביותר. דוגמנות של הארגון לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי (OECD) מעריכים כי אימוץ ציון נוטרי-רחבי האיחוד האירופי עשוי למנוע כמעט שני מיליון מקרים של מחלות שאינן מועברות לדיאטה (NCDs) בין 2023 ל- 2050.
מחקרים מרובים, כולל ניסויים אקראיים וניסויים בעולם האמיתי, הראו כי ציון הנוטרי משפר את האיכות התזונתית של הרכישות ומפחית את צריכת קלוריות, סוכר וצריכת שומן. יתרונות אלה עשויים גם לשפר את התפוקה של כוח העבודה, עם רווח שנתי משוער של 10.6 עובדים במשרה מלאה לכל 100,000 אנשים בגלל שיעורי NCD נמוכים יותר.
התנגדות לתעשייה באמצעות מאמצי לובי
למרות עדויות חזקות, חלק מבעלי העניין בתעשיית המזון מתנגדים לציון הנוטרי, מחשש שזה יכול להשפיע לרעה על עמדות הצרכנים כלפי מוצריהם. מחקר במימון התעשייה ביקש לקדם תוויות אלטרנטיביות, כגון סוללת נוטרים, ולהכפיש את ציון נוטרי על ידי תשאול האלגוריתם וקבלת הצרכן שלה. מחקרים אלה התפשטו לעתים קרובות ממסגרות מדעיות מבוססות (למשל, מודל גרונרט ווילס) ובמקום זאת העדיפו את "חיבה" של הצרכן על פני מדדי ביצועים אובייקטיביים.
מחקרים עם ניגודי אינטרסים התברר כי הם בעלי סיכוי גבוה פי 21 לדווח על תוצאות שליליות עבור ציון התזונה. בנוסף, לובי התעשייה הדגיש חששות כלכליים, במיוחד עבור מוצרי מזון מסורתיים ומקומיים, הממוסגרים כאיום על יצרנים קטנים ומורשת קולינרית לאומית, למרות עדויות מוגבלות להשפעות כלכליות שליליות. העיתון מציין גם כי חלק מהטיעונים הללו נופלים באסטרטגיות "פטריוטיזם מזון" רחבות יותר שמטרתן להניע דעה ציבורית ופוליטית.
אתגרים לקביעת מדיניות
אמנם קביעת מדיניות מבוססת ראיות היא קריטית בבריאות הציבור, אך בעלי עניין שונים משתמשים בממצאים מדעיים באופן סלקטיבי כדי לתמוך באג'נדות שלהם. נציב תלונות הציבור האירופי מתח ביקורת על החקלאות של הנציבות האירופית לחקלאות (DG AGRI) על קיום ישיבות לא פרופורציונאליות עם נציגי התעשייה, ותורם לעיכובים בחקיקת FOPL.
מאמצי השדולה, במיוחד מגופים וממשלות בתעשיית המזון כמו איטליה, השפיעו על כישלונו של האיחוד האירופי לעמוד בציר הזמן המקורי שלו לחקיקת FOPL. נציב תלונות הציבור דחק ב"שקיפות פרו-אקטיבית "לתעד פגישות ולהפחית את ההשפעה הארגונית על קביעת המדיניות. העיתון מדגיש כי התייחסות לחוסר איזון בכוח אלה חיונית בכדי להבטיח כי קביעת המדיניות משרתת את בריאות הציבור ולא אינטרסים כלכליים מוקנים.
הטבות לכל הצדדים
הסכמי האיחוד האירופי מדגישים פתיחות ושקיפות בקבלת החלטות, במיוחד בתחומי מדיניות כמו מניעת מחלות הקשורות לתזונה. תוויות ברורות וסטנדרטיות מספקות מידע תזונתי קריטי המאפשר לצרכנים לבצע בחירות מזון מושכלות ובריאות יותר. מערכת אחידה תועיל גם לעסקי מזון, מכיוון שהיא תפחית את עלויות התיוג, לפשט את התקנות ולהבטיח תחרות הוגנת ברחבי האיחוד האירופי.
בינתיים, עבור מדינות החברות, מערכת FOPL חובה תתמוך במאמצים למאבק בהשמנת יתר ובמחלות כרוניות הקשורות לתזונה באמצעות מדיניות מבוססת ראיות. האיחוד האירופי יתיישר גם עם התחייבויות גלובליות לסביבות מזון בריאות יותר במסגרת מסגרת המניעה של ה- NCD.
מסקנות
בעוד שלסטרטגיות FOPL יש גיבוי מדעי חזק, המחברים מעוררים חששות כי ההתנגדות לתעשייה, מוגברת על ידי לובי וראיות אינסטרומנטליות, הפריעה לאימוץ. הם קוראים לשקיפות רבה יותר, תקנות מחמירות יותר על ניגודי אינטרסים ומבני ממשל המתעדפים מדע עצמאי כדי להבטיח שמדיניות תעדוף את בריאות הציבור על פני אינטרסים כלכליים. בסופו של דבר, המחברים טוענים כי התגברות על התנגדות תאגידית ואימוץ מערכת ציון נוטרי רחבה באיחוד האירופי, תייצג התקדמות משמעותית בתחום בריאות הציבור והגנת הצרכן.
